独山子区人民检察院工作报告
2020年1月20日在独山子区第十四届人民代表大会
第五次会议上
区人民检察院代理检察长 贾志茵
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。
2019年检察工作回顾
2019年，独山子区人民检察院在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神为指导，全面贯彻落实习近平总书记关于新疆工作的重要讲话和重要指示精神，聚焦总目标、落实总要求、坚持总基调、把握总思路，推动各项法律监督工作全面协调充分发展，为我区社会大局稳定和经济持续健康发展提供有力司法保障，各项检察工作取得全面进步。
一、以落实总目标为首要任务，全力维护社会大局稳定
立足新时代人民群众对民主法治、公平正义、安全环境等方面更高品质的需求，依法履行检察职能。全年受理提请批准逮捕案件56件95人，案件数同比增长124%，人数同比增长156.7%；批准逮捕84人。受理移送审查起诉案件107件179人，案件数同比增长122.9%，人数同比增长184.1%；提起公诉89件115人。
坚决维护国家政治安全。
略
持续推进扫黑除恶专项斗争。深刻认识扫黑除恶对于治国安邦、人民福祉、执政根基的重要意义。严把法律政策界限，不拔高不凑数，坚持工作关口前移，主动介入引导侦查，全年办理涉恶治乱案件20件52人。重点办理了毛某雇凶伤害案、杨某等6人生产销售假茅台酒案、邵某、邢某等15人“套路贷”诈骗案、刘某等人开设赌场案等一批群众反映强烈、社会影响恶劣的重大案件，使黑恶伏法、正义昭彰、百姓称快。破网打伞持续发力，上报10条涉纪线索，其中2人已被立案侦查。加大打财断血的力度，以釜底抽薪之势彻底摧毁黑恶势力经济基础。
加强未成年人司法保护。落实最高检“一号检察建议”工作要求，对2012年至今办理的性侵害未成年人犯罪案件的原因特点进行梳理分析，撰写调研报告，提出意见对策供党委政府决策参考。针对未成年人犯罪案件审限过长、被羁押未成年人权利保护等问题，向相关部门发出检察建议，保障涉罪未成年人合法权益。检察长担任法治副校长，开展“上好开学第一课”法治教育；邀请师生代表参加“携手关爱共护明天”检察开放日活动；指导七所小学参加模拟法庭大赛，赠送未成年人普法光盘，提升未成年人法治意识。
立足司法办案参与社会治理。接待群众来信来访45人次，严格落实最高检“七日内程序性回复、三个月内实体答复”的工作要求，让群众切身感受“检察温度”和“检察速度”。坚持综合施策，对我区赌博案件的发案原因、犯罪规律等进行调研分析，努力做到“办理一案，治理一片”。落实“谁执法谁普法”责任制，深入社区、机关、企业、学校等单位，广泛开展扫黑除恶、去极端化等法律宣讲36场，受众10000余人，提高广大群众的法治理念和明辨是非的能力。
持续深化“访惠聚”驻村工作。选优配强工作力量，始终将最精干的队伍充实到工作队一线，2名同志获得“优秀队员”称号。脚踏实地为民服务，全年为联点社区群众办好事、解难事100余件。心系群众为民解忧，发挥检察机关派驻工作队的法律特长，为一名购房纠纷中的受害群众追回20万元购房款。以持之以恒的韧劲厚植群众基础，凝聚民心民力。
二、以服务大局为主要责任，护航经济社会平稳健康发展
更加自觉地把检察工作放到我区发展全局中谋划推进，服务保障“三大攻坚战”和民营企业发展，把以人民为中心体现到检察工作各方面。
筑牢防范化解重大风险的法治堤坝。对“E租宝”案集资参与人核查登记工作进行法律监督，保障案件受害人权益，有效化解社会风险。积极参与汇民国际烂尾楼续建、玛依塔柯时代广场盘活、九区大院住宅楼入住等“三大工程”整治工作，提供法律服务，把群众合理合法的利益诉求解决好。
巩固脱贫攻坚的法治根基。秉承以人为本、司法为民的理念，与区扶贫办联合制定《检察机关国家司法救助融入脱贫攻坚工作的实施办法》，推动司法救助助力精准脱贫。针对十九年前一起抢劫杀害出租车司机案被害人家属未得到赔偿致其家庭生活困难的情况，我院及时启动司法救助程序，给予被害人亲属10万元救助金，圆其女儿的大学梦，将人文关怀与司法保护落到实处；该案入选全疆检察机关国家司法救助典型指导案例。选派一名副检察长赴南疆参与精准扶贫，在脱贫攻坚战中彰显检察担当。
守护蓝天碧水净土的法治防线。针对辖区私人医疗诊所医疗废物清运不及时的问题，与相关职能部门沟通协调，发出诉前检察建议，医疗废物处理流程得以规范。对去年办理的徐某非法占用271亩公益林地的补植复绿进行监督，已完成第一轮补种工作。
积极营造优质营商环境。贯彻落实“新疆检察服务民营企业10条”工作要求，对涉及民营企业家的刑事案件，依法审慎采取强制措施。在办理李某开设赌场案时，为避免农民工工资无法偿付，引发社会矛盾，决定对李某取保候审，确保企业正常运营。开展“检察护航民企发展”检察开放日活动，邀请区工商联及民营企业家代表座谈交流，倾听企业家的心声和诉求，为民营企业发展提供司法保护，努力让法治成为民营企业家最大的“定心丸”。
三、以公平正义为不懈追求，推动检察监督转型发展
打破零和博弈的思维模式，树立双赢多赢共赢的监督理念，牢牢把握宪法定位，用心用力深耕法律监督主责主业。
依法开展刑事诉讼监督。强化审前主导和过滤作用，在刑事立案、侦查、审判等环节严格把关，确保无罪不受刑事追究、有罪受到公正惩罚。全年共立案监督7件，公安机关立案侦查6件，其中5件已做有罪判决；追诉3人、追加犯罪事实6起、改变案件定性8起、追漏罪名3个。严把捕与不捕、诉与不诉的标准，不批准逮捕11人，不捕率11.6%；不起诉17人，不起诉率9.5%，避免“够罪即捕”“入罪即诉”，落实宽严相济的刑事政策。
依法开展刑事执行监督。坚持“高墙内”和“高墙外”一体监督，办理羁押必要性审查案件15件15人，其中10件10人变更为取保候审的强制措施。对看守所单押监室使用不规范的问题向区公安分局发出工作建议，维护在押人员合法权益。依法开展监外执行和社区矫正监督，在区司法局设立社区矫正检察官办公室，对社区矫正人员管理不规范的问题向区司法局发出检察建议，督促整改。
依法开展民事诉讼监督。着眼补齐法律监督短板，重点培育民事检察工作。对邵某、刘某“套路贷”诈骗案中涉及系列民事虚假诉讼的案件依法开展专项监督，共办理民事监督案件7件，向法院发出检察建议7份；其中生效裁判监督3件，调解监督2件，审判程序违法监督1件。对37起执行案件进行类案监督。积极履行打击刑事犯罪和民事法律监督职责，刑民共进，维护司法公正和司法权威。
依法开展公益诉讼工作。办理行政公益诉讼案件13件，发出诉前检察建议10份。针对4家药店在执业医师不在岗的情况下擅自销售处方药的情形，向行政主管机关发出检察建议，督促查处。对财政供养人员“带薪羁押”的情形，向相关部门发出检察建议，督促对违规发放的工资进行追缴，挽回损失80000余元。将文物保护纳入公益诉讼范畴，就新疆第一口油井遗址保护不力的问题发出检察建议，督促形成文物保护长效机制。与市场监督管理局、卫健委等部门就食品安全开展联合执法活动，确保人民群众“舌尖上的安全”。
四、以深化司法体制综合配套改革为突破口，提升改革精细化、体系化水平
坚持问题导向和目标导向，注重改革的综合配套，激发内生动力，破解发展难题。
推进内设机构和人员编成系统性、重构性改革。以专业化、集约化为目标，强化业务部门设置，突出综合部门保障功能，原有的13个内设机构合并为5个；完成新机构领导干部推荐任命工作，首次面向社会招录4名聘用制书记员，深化检察人员分类管理，做到人尽其才、才配其岗。
优化检察资源，转变案件办理模式。全面实行“捕诉一体”，同一案件的审查批捕和审查起诉由一个检察官或检察官办案组负责到底，提升法律监督整体效能。在公安机关执法办案中心设立检察室，推进侦查活动全程监督。全面落实认罪认罚从宽制度，适用认罪认罚程序办理案件51件68人，有效节约司法资源，减少社会对抗，让正义的实现进一步提速。
着力推进智慧检务新工程。远程视频提讯系统建成投用，本着节约成本、重复利用的原则，在原有技术设施的基础上增加远程审讯及专业音视频采集设备，通过检察专线网络实现“家门口”提讯，提高办案效率。积极运用“协同互联”网络平台，打破政法部门之间的鸿沟壁垒，成功流转案件34件，实现办案大数据平台分析智能化、数据共享化、办公无纸化。
五、以专业化职业化建设为目标导向，打造忠诚干净担当的检察队伍
始终把党的政治建设摆在首位，以党建促队建，夯实检察事业“立身之本”，确保检察队伍既有担当的宽肩膀，又有成事的真本领。
始终坚定正确政治方向。坚持党对检察工作的绝对领导，扎实开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，贯彻落实《中国共产党政法工作条例》，引导干警树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，永葆忠于党、忠于祖国、忠于人民、忠于法律的政治本色。
不断强化纪律作风建设。检徽不能蒙尘，权力必须管好。开展“慵懒散浮拖假”专项整治，加强廉政风险防控，压实“两个责任”。抓住苗头性、倾向性问题，在加强教育、防患未然上下功夫，让监督执纪“第一形态”成为常态，全年发布内部督查通报8期，约谈24人次，党风检风持续向好。
大力加强业务素质建设。健全挂职锻炼、轮岗交流机制，提高司法办案能力。积极组织干警参加各级各类培训30人次，参加最高检视频培训22场。员额检察官就最新的法律法规和司法解释轮流进行授课，带动全体干警业务能力全面提升。积极拜师学艺，两名干警分别与国家检察官学院教授和市检察院新媒体业务骨干结成师徒，帮助青年干警成长。与上海市检察院互派挂职干部，以实打实的“硬核”方式推动检察援疆向纵深发展。
六、以司法规范化建设为引领，实现“阳光检察”促进司法公正
牢固树立监督者更要接受监督的理念，持续规范司法行为，增强司法透明度，确保检察权依法公正行使。
发挥好案管部门“过滤网”和“监控器”作用。严把案件质量关，定期对案件承办人在办案中出现的问题进行反馈，落实每季度案件质量评查通报制度，全年抽查案件36件，发现并纠正了10项不规范问题。做好案件信息公开，发布重要案件信息30条，法律文书72份，公开程序性信息205条。
向社会各界敞开大门，依法接受监督。向区人大常委会做刑事执行检察专题报告。开展人大代表走访工作，联系走访人大代表55人次，征求代表意见建议。做好不起诉案件公开审查，听取人大代表、政协委员意见，主动接受监督。开展检察开放日3次，邀请社会各界劳动者、在校师生、民营企业家代表参观检察机关，了解检察职能，拓展人民群众的监督渠道。
各位代表，过去一年检察工作取得的成绩，是区委和市检察院坚强领导的结果，是区人大及其常委会有力监督的结果，是区政府、区政协和广大人民群众关心、支持、帮助的结果。在此，我代表独山子区人民检察院向大家致以衷心的感谢！
思危方能居安，在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察机关当前正处在职能调整、格局重塑的关键节点上，与人民群众日益增长的法治需求相比，还存在一些短板和不足。主要表现在：一是法律监督主业有待进一步强化，“刑强民弱”等发展不平衡不充分问题还比较突出。二是面对智能化、信息化等新类型犯罪案件，检察人员司法办案的能力还有待提升。三是司法体制改革配套制度有待进一步完善，新的检察权运行模式尚未完全成熟定型。对此我们将坚持问题导向，采取有效措施克服改进。
2020年检察工作的主要任务
2020年是全面建成小康社会的决胜之年，我院检察工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，聚焦新疆社会稳定和长治久安总目标，做好“四大检察”，履行“四项职责”，建强“四化队伍”，让人民群众共享实实在在的获得感、幸福感、安全感，为独山子区稳定发展大局贡献检察智慧和力量。
一是在坚定政治方向上实现新高度。将深入学习党的十九届四中全会精神作为首要任务，坚持党对检察工作的绝对领导制度、维护国家政治安全制度、共建共治共享的社会治理制度、政法队伍“四化”建设制度，进一步坚定政治信仰、提高政治能力。认真贯彻《中国共产党政法工作条例》，更加自觉地把党的领导贯穿到检察工作的方方面面。加强检察机关党的建设，突出政治功能，更好地发挥党组织在司法办案中的政治核心作用。
二是在服务稳定发展大局上取得新成效。坚持“稳”字当头，始终把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，深入推进严打专项斗争、扫黑除恶专项斗争，以高度的政治自觉和检察担当为推进国家治理体系和治理能力现代化贡献检察力量。在服务经济高质量发展方面下更大力气，坚持打击犯罪和权益保障并重，为“1+3+3+改革开放”以及民营经济健康发展保驾护航。
三是在强化法律监督上谋求新突破。以检察工作新理念为引领，用精用准各项法律监督手段，以更大力度做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好公益诉讼检察，促进形成各项法律监督齐头并进的工作格局。以全面落实司法责任制为动力，健全与检察权相适应的监督管理机制，形成有权必有责、用权必担责、滥权必追责的制度安排；加快智慧检务建设，持续提升司法质量、效率和公信力。
四是在队伍建设上呈现新气象。坚持全面从严治党、全面从严治检不放松，深化检察机关党风廉政建设，自觉接受市检察院巡察，着力锻造一支纪律严明、行为规范、业务精通、作风优良的新时代检察铁军。加强业务素能建设，练好内功，补齐短板，按照“三全式”“三真式”的要求积极开展教育培训、业务竞赛、岗位练兵等活动，大力培育检察职业精神，确保检察干警跟上时代节拍，堪当时代重任。
各位代表，使命呼唤担当，实干铸就辉煌。站在新的历史起点上，独山子区人民检察院将立足新时代，展现新作为，以锐意进取、永不懈怠的精神状态和改革创新、勇往直前的奋斗姿态，为独山子区社会稳定和长治久安做出新的更大的贡献！
名词解释：
1、总目标、总要求、总基调、总思路
总目标：社会稳定和长治久安
总要求：最高检提出的“讲政治、顾大局、谋发展、重自强”
总基调：最高检提出的“稳进、落实、提升”
总思路：自治区检察院提出的“保强补弱、争先创优”
2、四大检察
刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察
3、四项职责
习近平总书记强调政法机关要“履行好维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责任务”
4、四化队伍
习近平总书记提出要“加快推进政法队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设”
5、“三全式”培训、“三真式”培训
自治区检察院提出的全年、全员、全科式培训和真案、真庭、真人式培训。
