独山子区人民检察院工作报告
2018年1月19日在独山子区第十四届人民代表大会
第三次会议上
区人民检察院检察长 郭 庆
各位代表：
现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。
2017年检察工作回顾
2017年，独山子区人民检察院在区委和上级检察院的坚强领导下，在区人大及其常委会的有力监督下，以习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略为统领，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚定不移贯彻落实自治区党委反恐维稳“组合拳”，强化法律监督，规范司法行为，深化司法改革，加强队伍建设，各项检察工作取得新进展。
一、聚焦总目标，忠诚尽责履职，全力维护国家安全和社会稳定
牢固树立总体国家安全观，在区委政法委的统一领导指挥下，抓住影响社会稳定和群众安全感的突出问题，依法严厉打击各类刑事犯罪。全年共受理提请批准逮捕案件50件103人，受案数同比增加31.6%，经审查批准逮捕47件98人。受理移送审查起诉案件92件175人，受案数同比增加35.3%，提起公诉79件161人。
坚决维护国家政治安全，依法严惩暴恐犯罪。
略
坚持以人民安全为宗旨，突出打击严重刑事犯罪。全力办好高检院挂牌督办的“11·28”涉黑涉枪专案，在涉案人员多、隐蔽时间久、犯罪地域广、调查取证难等不利条件下，我院与公安机关密切配合，全程介入引导侦查，三天内对首批24名犯罪嫌疑人予以批捕。针对可能出现的诉讼风险严把案件质量关，先后审阅证据材料800余万字，形成讯问笔录40余万字，提出补充侦查意见300余条。邀请市区两级公检法机关为案件把脉会诊，召开各类协调会议30余次，就案件定性、主从犯认定、法律适用等方面达成共识。深挖幕后，斩草除根，依法对全案60名嫌疑人提起公诉，一举铲除多年盘踞在奎屯乌苏等地的李志强黑恶势力团伙，还人民群众安定的社会环境。
强化维稳措施落地。履行“12477421”主体责任，以“事不过夜”精神狠抓落实。坚持带班值班，开展应急演练，提升自我安保水平。“民族团结一家亲”活动广泛开展，重点人员亲属关爱帮扶精准发力；深化“访惠聚”工作，与联点十六社区及工作队签订三方帮扶项目协议，为工作队提供强大支撑；“红细胞”融入社区，党员干部深耕责任田，检察力量服务基层网格。配合做好看守所保卫工作，参与安全大检查，防范隐患风险，开展宣讲教育，确保监管场所绝对安全。坚持涉稳信息研判机制，重要时期每天对维稳重点工作进行梳理分析，及时裨补阙漏。
用心做好信访接待工作。全年共接待群众来信来访24件次，受理涉嫌经济犯罪举报线索3件，均已分流处理；受理控告2件，妥善答复控告人；办理自治区检察院交办刑事申诉案件1件。把定分止争、化解矛盾贯穿执法办案始终，对一起合伙协议纠纷案件作出不支持监督决定后，全力做好当事人的息诉工作。首次通过远程视频接访系统让群众在家门口表达诉求，实现信访“零距离”。做好重大敏感节点信访稳控工作，明确包案责任人，坚决防止非正常访情况发生。顺利通过高检院复检验收，继续保持“全国文明接待室”荣誉称号。
二、紧盯总目标，坚持惩腐肃贪，依法查办和预防职务犯罪
始终保持反腐败斗争压倒性态势。全年办理职务犯罪案件6件，较去年同比上升100%。依法侦办涉案金额特别巨大、社会影响极其恶劣的汪新华贪污案，对分布在十余个省份的四百余个涉案银行账户逐一筛查，挽回经济损失230余万元。捕捉该案背后的渎职线索，对区民政局原会计刘红梅以涉嫌玩忽职守罪提起公诉，实现渎职案件零的突破。追逃工作再创佳绩，协助市检察院将潜逃24年的贪污犯罪嫌疑人付洁、刘继新抓获，实现我市反腐追逃任务全部归案清零。
加强职务犯罪源头治理。针对办案发现的突出问题，向独山子穗丰粮贸公司发出检察建议，提出防治对策。查找职务犯罪案件制度漏洞，剖析干部腐败的思想根源，形成职务犯罪预防年度报告，为党委政府决策提供参考。受理行贿犯罪档案查询373件576人，促进行业自律和公平竞争。深入机关单位开展预防宣传16次，警示教育9次。把预防暴力恐怖犯罪、宗教极端犯罪纳入社会化大预防总体格局，开展去极端化、新疆三史、民族团结等讲座72场，受教育干部群众达5000余人次。
三、践行总目标，强化法律监督，努力实现公平正义
强化刑事诉讼监督。对一起达到立案条件而未立案的诈骗案件向侦查机关发出《要求说明不立案理由通知书》，督促立案侦查。不批捕5人，不起诉2人，提前介入案件侦查15件50人，一次退补14件，二次退补4件；追捕5人，追诉7人，追加犯罪事实5起。针对异地看守所将“11·28”案件同案犯混合关押的情况发出《纠正违法通知书》和《检察建议书》，避免串供情况发生。
强化刑事执行监督。办理刑事执行检察案件5件。对区法院财产刑执行情况进行专项检察，促进财产刑规范执行。针对刑事审判执行环节的不规范问题发出《检察建议书》。对监外执行情况进行常态化监督，确保不脱漏管。推进监所检察工作制度化、标准化、精细化，再度获评二级规范化检察室。
强化民事行政检察监督。办理交办案件3件，受理案件1件。对交管部门未及时注销吸毒人员驾照的行为发出《检察建议书》。与环保、公安、法院等部门建立环境执法联动工作机制，用“检察蓝”守护“生态绿”。加大对民行检察职能及《民法总则》的宣传力度，主动与律师交流，架起检律桥梁。
四、服务总目标，全面推开司法改革，促进检察权公正高效运行
推动人员分类管理和内设机构改革，落实司法责任制。制定《检察人员分类管理若干意见》，逐步组建员额检察官办案组织，检察官联席会议制度顺利运行，检察官办案主体地位进一步凸显。探索建立诉讼职能与监督职能分离、综合行政与检察业务分离新模式，设立刑事民事行政检察组、职务犯罪侦防组、非诉监督业务管理组三个模块，优化办案力量。建立与司法责任制相匹配的检察官考评机制，制定《检察官办案权力清单》《检察官司法责任认定与追究办法》等制度，强化监督、明晰责任，避免权力任性。
提升司法规范化水平。坚持案件质量评查和案件季度通报制度，发现并纠正30案共32项不规范情形。强化赃款赃物管理，做好场地建设，完善硬件设施，设立管理台账，严格出入柜审批。对案卷质量、办案时限等进行日常监控，发出案件超期预警22件次，杜绝出现司法不规范问题。
深化司法公开。对122条案件程序性信息、50份法律文书、16条重要案件信息全网公开，提升执法公信力。开展不起诉案件公开宣告，增强检察工作透明度。突出新媒体阵地建设，在自治区检察院“走基层、话检察”宣传接力活动中成绩突出，受到自治区检察院通报表扬，检察传播力得到显著提高。
配合开展国家监察体制改革。聚焦自侦部门转隶这个关键任务，统一思想认识、强化政治担当、坚决支持改革、确保顺利进行。认真做好自侦部门人员编制、案件线索、资产装备调查摸底工作，为转隶交接做好准备。
五、落实总目标，强化队伍建设，自觉接受监督，提升检察公信力
坚持党对检察工作的领导。推进“两学一做”学习教育常态化制度化，开展“学转促”专项活动，引导干警自觉增强“四个意识”。牢牢把握党组引领检察工作的核心作用，大力加强班子建设，党组议事决策能力得到提升。坚持重大事项请示报告制度，确保检察权始终掌握在党和人民手中。迅速掀起学习宣传贯彻落实党的十九大精神热潮，全体检察人员精研细读、学深悟透，做到真学真懂、真信真用。
坚守意识形态领域阵地。认真开展“践行忠诚、纯洁队伍”专题教育；开展检举揭发党员干部队伍中的“两面人”“两面派”专项工作，全院干警自查自检，增强和“两面人”作斗争的信心与决心。组织集体发声亮剑，党组成员率先发言，表明立场；全院上下积极撰写署名文章，在各种场合带头批驳“三股势力”，凝聚起实现总目标的磅礴力量。
加强自身党风廉政建设和反腐败工作。院党组落实全面从严治党主体责任，完善党组和班子成员党风廉政建设责任清单；每季度听取部门领导廉政汇报，与岗位变动的科室负责人谈心，开展廉政家访，体现严管厚爱。落实纪检监督职责，抓住“四风四气”“八项规定”“检风检纪”等重点问题开展监督检查，发布督查通报7期；对作风不实、违反纪律的检察人员进行诫勉谈话、通报批评，全年警示性处理20人次；建立出差培训廉政谈话和审批报备制度，规范干部公务外出的“步伐”。
加强素质能力建设。着力解决“本领恐慌”，弘扬“工匠精神”，做好人才培养。安排人员参加对口援疆上海三分院组织的领导干部素能培训班；选派4名干警先后赴喀什地区检察机关实践锻炼。开展“青苑论坛”案件分析研讨活动，提高检察实务能力。全年组织干警参加各级各类学习培训27人次，一名干警在奎独乌兵地六院侦查监督业务竞赛中荣获第一名。
深化外部监督。依法接受人大监督，自觉接受政协民主监督，主动接受社会和舆论监督，定期向人大常委会汇报深化改革进展情况，开展“检察开放日”活动，认真倾听代表委员的心声，邀请人民监督员对拟不起诉案件进行监督评议，切实将社会各界的意见建议转化为推动检察工作发展的动力。
各位代表，过去一年检察工作取得的成绩，是区委和上级检察院正确领导，区人大及其常委会有力监督，区政府、区政协和社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表区人民检察院向大家表示诚挚的敬意和衷心的感谢！
同时我们也清醒地认识到，自身工作仍存在一些不足，突出表现在：一是发挥检察职能服务总目标的意识还有待进一步提升，检察举措需要更实、更细、更有针对性。二是司法体制改革的适应性有待进一步增强，改革的成效还不够全面，面对国家监察体制改革，检察机关必须加强谋划、转型发展。三是检察队伍专业素养、知识储备还不能完全适应司法实践的需要。对这些问题，我们将紧盯不放，努力克服和改进。
2018年检察工作的主要任务
2018年检察工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，坚决落实区委十届四次全委（扩大）会议各项工作要求，忠实履行法律监督职能，以维护祖国统一、促进民族团结、遏制宗教极端思想蔓延为重点，以服务经济发展和民生改善为根本，扎实推进司法体制改革，着力提升检察机关公信力，为平安独山子、法治独山子建设贡献检察力量。
一是始终坚持党的领导，确保检察工作正确政治方向。深入学习贯彻落实党的十九大精神，始终保持高度的政治清醒和强烈的政治自觉，进一步坚定理想信念，坚定政治定力，以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，扎实做好各项检察工作。
二是全力做好反恐维稳工作。在区委政法委的组织协调领导下，强化与侦查机关、审判机关的协作配合机制，形成严厉打击暴恐犯罪的合力。高度警惕，明确目标，落实任务，查找不足，强化责任，坚决克服松劲歇气思想和消极厌战情绪，以钉钉子的精神持续巩固稳定工作。
三是聚焦监督主责主业，狠抓规范司法。突出办好重大疑难复杂案件，加强批捕、起诉等工作；加大对立案、侦查、审判、执行各环节司法活动的监督力度。持续推进司法规范化建设，聚焦可能反弹、容易回潮的苗头性、倾向性问题狠抓整改，推动形成规范司法新常态。
四是深化司法体制改革。紧紧抓住司法责任制这个关键点，健全检察人员业绩考核评价、办案监督和责任追究等机制，推动司法责任制改革进一步落实。统筹抓好以审判为中心的诉讼制度改革，构建以证据为核心的刑事指控体系，提高办案质量、效率和效果。探索建立与监察委员会相互衔接的有效机制，实现监察委员会调查与检察机关刑事诉讼程序无缝衔接，继续保持惩治腐败犯罪高压震慑态势。
五是坚定不移全面从严治党，打造过硬检察队伍。开展“不忘初心，牢记使命”主题教育，持续加强思想政治和纪律作风建设，锻造检察队伍忠诚可靠的政治品格。以素能提升为重点，培养一批适应新形势新需要的高素质检察人才。
各位代表，新时代意味着新起点新要求，新时代呼唤着新气象新作为。独山子区人民检察院将牢记使命、依法履职、真抓实干、敢于担当，以时不我待、只争朝夕的拼搏精神和奋发有为、昂扬向上的崭新面貌，努力开创新时代检察工作新局面，为我区社会稳定和长治久安做出新的更大的贡献！
